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中國大陸4月30日從馬來西亞遣送32名台籍詐騙嫌犯到大陸，再次引起台灣各界一致譴責。我外交部已向馬來西亞提出抗議，陸委會也向大陸國台辦提出抗議，民進黨重申「中華民國對於國民有屬人原則的管轄權，任何國民在海外犯罪，理應押解回台受審」，並強調「願以司法互助機制與國際合作，共同打擊詐欺犯罪」。大陸國台辦發言人安峰山表示，已經及時向台灣通報台籍嫌犯的相關狀況，並邀請台灣盡快派員到大陸合作偵辦，還說這「展現了北京方面在『兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議』架構下務實合作的態度」。


馬來西亞詐騙案總共逮捕台籍嫌犯52人，原本在台灣政府搶救下，馬來西亞已在4月15日遣送20人回台，目前已有18人遭到台灣法院收押。台灣本來以為同案其他台籍嫌犯也會比照辦理，孰料在兩個禮拜之後，馬來西亞竟將剩餘的32名台籍嫌犯全部押送給大陸公安。

加上4月8日肯亞詐騙案，大陸也從肯亞強行遣送45名台籍嫌犯到大陸，這已經是大陸第二次推翻「境外兩岸嫌犯、各自帶回」的兩岸默契，「兩岸共打犯罪及司法互助協議」已經陷入名存實亡的危機。

大陸一方面強行遣返境外涉案的台籍嫌犯，一方面力促台灣派員到大陸合作偵辦，已經凸顯出大陸主導司法管轄的兩大強勢立場：

一、不再承認「兩岸共打犯罪及司法互助協議」的效力可以擴及境外犯罪，境外台籍嫌犯能否遣返台灣，將訴諸國際刑事訴訟規則，取決於兩岸管轄權競合，關鍵在誰有更多外交實力和國際話語權。

二、大陸一旦遣回境外台籍嫌犯，就只能根據大陸法律和大陸公安的卷證審理，台灣派員到大陸共同偵辦，充其量只是輔助而已，不可能具有主導權。

兩岸外交實力十分懸殊，中華民國只有22個邦交小國，中華人民共和國則是全球公認的第二大國，台灣要向無邦交國申請引渡台籍嫌犯，顯然難度較高。此外，台灣並非聯合國國際法院或國際刑警組織會員，即使要訴諸兩岸司法管轄權競合，台灣的國際話語權也明顯微弱。加上不管是大陸或台灣引渡法，都是以國家為對象，兩岸互不承認為國家，也無從適用引渡法。綜上所述，一旦兩岸在第三國爆發司法管轄權競合，台灣恐怕難有勝算。

不少獨派人士老是堅持認為，境外台籍嫌犯所以被遣送到中國大陸，主因是國民黨政府強調「九二共識」呼應中國大陸的「一個中國」，導致肯亞和馬來西亞政府「理所當然」將台籍嫌犯引渡到中國大陸。這種說法，隱含了只要台灣政府公開放棄「一個中國」，第三國政府就不能把境外台籍嫌犯遣送到中國大陸，顯然對國際政治太過一廂情願。

畢竟，強調「一個中國」和「台灣是中國的一部分」，幾乎是中華人民共和國與任何國家建交的首要前提，尤其對第三世界國家的聯合公報，更常加入露骨的「支持中國統一」政治表態。以肯亞為例，2006年4月簽署「中華人民共和國與肯尼亞共和國聯合公報」，肯亞就表明「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分；肯尼亞政府反對任何形式的『台灣獨立』，支持中方為實現國家統一所做的努力」。

另以馬來西亞為例，2014年5月簽署「中華人民共和國和馬來西亞建交40週年聯合公報」，馬來西亞同樣也表明「馬方重申堅定奉行一個中國政策，承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國不可分割的一部分，支持兩岸關係和平發展和中國和平統一大業」。

顯而易見，肯亞和馬來西亞與中華人民共和國的聯合公報，都已經公開表明「台灣是中國不可分割的一部分」和「支持中國實現國家統一」，台籍嫌犯被遣返到中國大陸，只是呼應雙方聯合公報的基本立場而已，與國民黨政府主張「九二共識」或「一中各表」並無關連。即使民進黨政府公開反對「一個中國」，也無從阻止肯亞和馬來西亞將台籍嫌犯遣送到中國大陸，關鍵是兩岸的外交實力較勁，台灣不但與肯、馬兩國沒有邦交，甚至在肯亞連一個代表也沒有！即使是民進黨執政，兩岸懸殊的外交困境並無不同。

針對境外台籍嫌犯再次被遣送到中國大陸，民進黨作為準執政黨，不能只有制式的抗議聲明，也不能跟隨誤判國際形勢、老是想當然爾的獨派起舞，只會歸咎到國民黨的「九二共識」，高估台灣在兩岸管轄權競合的外交實力，而必須提出務實可行的解決之道。

追本究源，還是要務實回歸到兩岸協商，針對「兩岸共打犯罪及司法互助協議」的「人員遣返」部分，提出合理明確的修正主張。目前該協議在「人員遣返」方面，只抽象表示「雙方同意依循人道、安全、迅速、便利原則，遣返刑事嫌犯，並於交接時移交有關卷證」、「受請求方認為有重大關切利益等特殊情形者，得視情決定遣返」，並未針對第三地犯罪嫌犯的遣返問題，做出明確規範。即將上台的民進黨新政府，應該盡速提出具體可行的治理對策，才能挽回司法管轄權的兩岸劣勢，凸顯新政府的執政本事。

【作者郭正亮／美麗島電子報副董事長】

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